國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)等人曾對“黑戶”群體的生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，大約60％的“黑戶”是由“政策外生育”造成的。而在這至少780萬孩子背后，是一個個無奈又焦慮的家長。對他們來說，那不僅僅是一紙身份證明，更是孩子的未來，是時刻壓在自己心上的一座大山。
隨著孩子一天天長大，沒有戶口帶來的種種不便也愈發(fā)凸顯。如果以小學(xué)入學(xué)登記為界限，留給他們的時間并不多。他們能做的也不多——因為害怕收到巨額罰單或是工作受到牽連，在平時生活中，許多家長只能將“黑戶孩子”當(dāng)作秘密。除了令人心焦的等待，他們甚至無法“公開爭取”。2015年6月起，隨著社會上“全面開放二胎”的呼聲越來越高，在北京的黑戶家長頻繁往返于國家衛(wèi)計委、北京市衛(wèi)計委等相關(guān)部門之間。他們一次次地寫信、遞材料，表達(dá)“二娃合法”“消除計生歧視”的訴求；也利用一切機會向所有可能提供幫助的人反映情況，打聽政策動向。
2015年10月，“全面開放二胎”的消息傳來，不少家長們一起四處奔波，呼吁國家在人口政策調(diào)整之際，解決1300萬“黑戶”的身份問題。“黑戶”家長們之前面臨的往往是比別處都更艱難的處境，黑了七八年的孩子也不在少數(shù)。在政策出臺之前，為了能在北京上戶口，家長們早已想盡了各種辦法： 有人多次上訪，主動要求繳納罰款希望以換取落戶；有人托關(guān)系更改了孩子的出生證明，試圖把戶口暫掛到朋友名下；還有夫妻甚至到法院假離婚……但即便是這樣，真正擺脫了“黑戶”命運的“二孩”還是少之又少。
2016年1月，國務(wù)院發(fā)布解決無戶口人員登記戶口問題的意見，提出為8類無戶口人員登記常住戶口。國務(wù)院發(fā)文5個月之后，記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、河北、山東、山西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、江蘇、江西、廣西、廣東、陜西等13個省(自治區(qū))出臺了相關(guān)實施意見和細(xì)則。
“黑戶”群體中，“超生不能上戶口”占比超50%。而通過采訪了解，目前北京一些因超生造成的“黑戶”已經(jīng)成功落戶。新京報曾報道過的常如(化名)二女兒今年7歲，因為屬于計劃外生育的孩子且沒有繳納社會撫養(yǎng)費，一直沒有辦理戶口登記。常茹告訴記者，在4月1日，她成功為二女兒辦理了落戶。
記者從海淀、朝陽和昌平多個派出所了解到，目前可以為超生的孩子上戶口，需要攜帶夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證、孩子《醫(yī)學(xué)出生證明》等材料，“經(jīng)過驗證真?zhèn)沃罂梢陨蠎艨凇薄?span style="text-indent:2em;">市政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于解決北京無戶口人員登記戶口問題的實施意見》(下稱《意見》)，要求相關(guān)部門依法為因超生、未辦理出生證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)等8類情況導(dǎo)致的無戶口人員辦理戶口。
□政策
確保每人一個常住戶口
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了給超生、未辦理出生證明等8類無戶口人員依法登記戶口的政策。
為落實國辦要求，本市出臺《意見》，提出要進(jìn)一步完善本市戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現(xiàn)戶口和公民身份證號碼的準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。根據(jù)《意見》，本市將依法給這8類人員登記戶口:不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)事實收養(yǎng)的無戶口人員;被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷的人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或超有效期限造成無戶口的人員;我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。
與國辦規(guī)定的8類人員戶口登記流程相比，《意見》對親子鑒定證明真實性“存在疑義且無法核實”這種情況作出了規(guī)范，明確“應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機構(gòu)出具的親子鑒定證明”。涉及這一情況的包括，申請隨父落戶的非婚生育的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、申請隨父落戶的我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員三種類型。
戶口登記政策將被修訂
《意見》提出，公安、民政、衛(wèi)生計生等部門要明確職責(zé)分工，規(guī)范受理審批程序，及時辦理無戶口人員需要的相關(guān)證件證明;要認(rèn)真做好工作配合和銜接，建立定期會商機制，及時研究解決各類疑難問題;要加強對各區(qū)的督促指導(dǎo)，對責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
市政府各有關(guān)部門要對與《意見》精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理檢查。同時，抓緊按程序做好有關(guān)戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律規(guī)章和有關(guān)政策的修訂準(zhǔn)備工作。
《意見》要求，各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無戶口人員底數(shù)，并對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)要加強對無戶口人員的人像、指紋信息備案和比對核驗，以及對查找不到生父母的社會棄嬰及兒童的DNA比對，確保身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性，并及時將辦理無戶口人員的戶口登記情況，通報衛(wèi)生計生等相關(guān)部門。
對弄虛作假騙取戶口的，《意見》提出，將依法注銷其本市戶口;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。【】
8類無戶口人員登記辦法
1 不符合計劃生育政策的無戶口人員
父母雙方或一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士后戶口、學(xué)生集體戶口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。
申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明;如鑒定證明存在疑義且無法核實，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請隨母落戶的非婚生育無戶口人員，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
2 未辦《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，父母雙方或一方為本市戶籍人員且未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人可向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地的區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;如鑒定證明存在疑義且無法核實，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機構(gòu)出具的親子鑒定證明。本人或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明，向父或母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。
3 未辦收養(yǎng)手續(xù)事實收養(yǎng)的無戶口人員
本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)登記，事實收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可向本市民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證明，向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。
1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)手續(xù)，事實收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證明，向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。
4 被宣告失蹤或宣告死亡戶口注銷的人員
原本市戶籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的，本人或其監(jiān)護(hù)人可憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，向擬落戶地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
5 農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員
本市農(nóng)村地區(qū)因婚嫁戶口已遷出的原本市戶籍人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可向原戶口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記�；謴�(fù)戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可辦理戶口遷移登記。
6 戶口遷移證遺失或超有效期造成無戶口的人員
原本市戶籍人員，持本市公安機關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在遷往外地過程中因戶口遷移證件遺失或超有效期限造成無戶口的人員，可憑本人居民身份證、過期的戶口遷移證件或遺失說明，向簽發(fā)地派出所申請補領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的本市生源大中專院校畢業(yè)生，可向原籍戶口所在地申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
其他原本市戶籍人員可向戶口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。
7 我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員
父母一方為本市戶籍人員，另一方為外國人或無國籍人士，在我國國內(nèi)非婚生育且未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，向父或母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。
申請隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明;如鑒定證明存在疑義且無法核實的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機構(gòu)出具的親子鑒定證明。申請隨母落戶的，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。
8 其他無戶口人員
其他原因造成的無戶口人員，符合本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定的，本人或承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可向無戶口人員居住地派出所提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后登記戶口。
